集美区义务教育发展规划

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实关于教育的重要论述和全国、全省、全市教育大会精神，以《中国教育现代化2035》《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》及《厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为主要依据，统筹推进集美区各类教育高质量发展超越、高品质提升，着力培养体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为全区经济社会发展提供坚强有力的人才支撑和智力支持。

（二）基本原则

坚持正确方向。教育是党之大计、国之大计，围绕“培养什么人，怎样培养人，为谁培养人”这个根本问题，加强党对教育事业的全面领导，用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。全面加强教育系统党的建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，为教育现代化提供坚强的保证和组织保障。

坚持优先发展。把教育摆在高质量优先发展的位置，聚集力量，在经济社会发展规划上优先安排教育，在财政资金投入上优先保障教育，在公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要，着力优化教育结构，补齐教育短板，推动教育高质量发展超越，加快提升集美教育现代化水平。

坚持育人为本。坚持尊重教育发展规律和现代化理念，传承弘扬嘉庚精神，全面实施素质教育，构建、学校、家庭、社会之间的新型关系，全面提升人才培养质量，建设具有集美特色的教育强区。

坚持改革创新。加强对未来教育的研究，强化对标对表，深化教育领域综合改革，主动适应发展的需求和新变化，持续提升教育治理体系和治理能力的现代化水平。

二、加强党对教育事业的全面领导

始终把建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在立场、方向、原则、道路上同党保持高度一致。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，落实全面从严治党要求，推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动教育系统管党治党向纵深发展，持续保持集美教育风清气正的良好生态。健全完善党建工作管理体制，加强对中小学校党建工作的检查指导，纳入教育督导内容，与教育教学业务同部署、同落实、同考评。坚持党管干部，突出标准，选好用好干部。

加强党对意识形态工作的领导，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权，使学校成为维护主流意识形态的坚强阵地。深化新时代思想工作，牢牢把握树人根本任务，做到全员育人、全方位育人、全过程育人。强化学校意识形态阵地建设，加强教材审查，严肃课堂纪律，严格落实“一会一报”管理规定。认真落实党管意识形态工作责任制，开展安全和校园稳定专项督查。强化舆情风险研判和处置工作，推动意识形态工作在全区教育系统常态化、系统性、有成效地开展。

（三）加强基层党组织和党员队伍建设

深入贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强中小学校党的建设，深入推进“党建+教育”工作，坚持党建带团建，助力青年成长成才，积极探索党的建设引领教育教学工作的方式途径。落实《中国共产党支部工作条例（试行)》和福建省出台的《关于全面推进新时代党的建设的实施意见》，全面推进各级各类学校党组织标准化、规范化建设，实现中小学校党的组织和工作全覆盖，增强对中小学校、社会组织等党建工作的分类指导。贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，加强党的理论学习，夯实理想信念，落实“双培养”机制，着力打造一支过硬、业务精湛、水平高超的高素质专业化党员干部队伍。

三、落实树人根本任务

（一）促进大中小幼德育工作一体化

（二）强化学生核心素养培养

（三）推动学校体育改革

严格执行国家体育课程计划，开齐、开足、开好体育课程。全面落实《国家学生体质健康标准》，对学生体质健康通过率及近视率等加强考核，促进学生健康水平全面提升。切实保证中小学生每天1小时阳光体育活动，让每位学生掌握2项以上运动技能。加强区级体育学校和体育特色学校建设。建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制。

（四）深化学校美育改革

组织开展中小学艺术节、学校音乐周和中小学合唱比赛、中小学生朗诵比赛、中小学生舞蹈比赛及中小学、幼儿园师生书画摄影展等活动。引导每位学生至少掌握1项艺术技能。持续开展高雅艺术和闽南特色等优秀传统艺术进校园活动，培养学生健康的审美情趣和良好的艺术修养。

深入贯彻、国务院发布的《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，坚持以劳树德、以劳增智、以劳强体、以劳育美，充分发挥劳动教育在新时期树人中的桥梁和纽带作用。开足上好劳动教育课程，结合“大众创业、万众创新”理念和产业新业态、劳动新形态，注重选择新型服务性劳动内容，开发形式多样的劳动教育校本课程，形成丰富多彩的劳动教育模式。建好校内外实践基地，充实中小学生研学旅行活动中劳动教育内容，推动校企合作。结合学雷锋纪念日、植树节、劳动节、丰收节、志愿者日等重要节日及职业技能大赛开展劳动主题教育。建立全面实施劳动教育的长效机制，让劳动教育落到实处。

（六）加强心理健康教育

四、推进基础教育公平优质发展

统筹推进学前教育整体提升。完善主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。持续规划和实施新建、改扩建项目，增加学位供给。到2025年，建成公办幼儿园9所，新增建设学前教育学位0.35万个。着力扩大普惠性学前教育资源供给，创新办学模式，积极探索集团化办学，支持街道、村集体、国有企事业单位、普通高校办园，建成布局合理、共享普惠、学位充足、充满活力的学前教育供给和服务体系。

提升学前教育保教质量。构建各级各类幼儿园的保教质量监控与评价机制。建立健全小片区管理制度，推进公办园与民办园、优质园与薄弱园、城市园与农村园共同发展。依法建立财务、会计和资产管理制度，稳妥实行民办幼儿园分类管理制度，完善资格准入、定级评估和年审制度。健全完善集体办幼儿园管理体制，提高国企办园效率，注重公益导向。加强普惠园财政分级补助资金的监督和检查。

（二）促进义务教育优质均衡发展

扩大学位供给。盘活区域教育资源，稳步实施改建扩建规划项目，建立月调度制度，确保项目按时序推进，增加学位供给。学校办学规模和班生额力争达到国家标准要求，到2025年，建成义务教育学校8所，新增义务教育建设学位1.5万个。

推进优质均衡。统筹推动区域义务教育一体化发展，建立与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局体系。加强“义务教育管理标准化学校”创建工作，到2025年，公办学校省级义务教育管理标准化学校评估通过率达100%。提升农村义务教育质量，落实控辍保学工作，支持民办学校高水平有特色发展。加强对口帮扶，通过“抓两头，促中间”，推动全区优质均衡发展。

促进内涵发展。推进五育融合的课程体系构建，深入开展课程改革、教育教学科研活动。实施“学校内涵发展五年行动计划”。以“强质量、树示范、提品位、创名校”为主题，指导各校制定内涵发展目标，通过分级指导、分层扶持和分类培育，努力建设一批在全市、全省有一定影响力的特色学校。积极探索集团化办学模式，推动优质教育资源的拓展增值。推进部分中小学整合为九年一贯制实验学校，打造“紧密型”教育集团，探索义务教育“五四制”教学改革实验。积极发挥优质教育资源的辐射带动作用，充分挖掘市内外优质教育资源，深化与福建教育学院、与华侨大学、五缘第二实验学校的合作办学。

提高教学质量。开齐、开足、开好国家规定课程，建立以学生为中心的新型教学关系，融合运用传统与现代信息技术，开展研究型、项目化、合作式学习，因材施教，减轻学生过重课业负担，培养学生的协同创新与综合学习能力

（三）增强教育精准扶贫能力

加大教育脱贫攻坚力度，完善对口帮扶省级扶贫开发重点县基础教育机制，帮助贫困地区产业发展。建立健全各级各类教育资助全覆盖、奖助贷勤减补多元化的学生资助政策体系。建立扶智扶志相结合的资助育人机制，将单亲家庭、贫困家庭、残疾人家庭学生、学困生及进城务工人员随迁子女列入重点“控辍保学”对象，积极探索、研究解决因“学困、厌学”导致辍学的有效办法，做好劝返复学工作。

持续实施民族教育提升工程。加强民族团结教育，加强对集美区少数民族班教育教学工作的指导，关心少数民族学生的学习和生活。

继续实行并完善进城务工人员随迁子女积分入学制度，加强对留守儿童的关爱保护，健全、家庭、学校、社会力量共同参与的服务体系，加强心理辅导、法治教育和安全教育，强化家长的法定责任。

五、加强新时代教师队伍建设

（一）构建师德师风保障体系

严格执行新时代教师职业行为十项准则，将教师的职业理想、职业道德纳入教师培养的重要内容并贯彻到教师培训体系全过程。深化“三项主题”活动，丰富创新师德教育的内容与形式，通过教育、培训、实践、表彰、宣传等方式立师德，树典型，弘扬正能量，引领更多教师争做“四有好老师”。强化师德师风建设主体责任，落实教师职业行为负面清单和个人职业信用报告制度，实行“一票否决”，建立师德失范通报机制，强化结果运用。充分发挥学校、教师、家长、学生和社会“五位一体”的师德监督网络作用，对可能出现的师德失范风险点采取事前监管。全面实施教师资格五年一注册制度，完善不合格教师退出机制。

（二）深化教师管理综合改革

争取政策支持，加强新教师招聘、管理和高层次人才的引进力度。面向全国招聘和柔性引进高层次教育人才，面向部属、省属高校招聘师范类优秀毕业生，逐步减少编外聘用教师数。建设“双师型”职业教师队伍。落实厦门市教师管理综合改革措施，着力保障义务教育用编需求。推进“县管校聘”管理体制改革，机构编制部门按编制标准适时核定中小学教职工编制总额，人社部门按专业技术岗位结构比例核定中小学岗位总量，教育行政部门在核定的编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位，并报机构编制、人社、财政部门备案。深化教师职称制度改革，深入推进区域内义务教育阶段教师、校长交流轮岗，促进师资均衡配置。

提高教师地位和待遇，提升中小学教师职业吸引力。完善中小学教师待遇保障机制，完善绩效工资核定和分配办法，完善教师收入分配激励机制，有效体现教师工作量和工作绩效。建立和规范教师表彰项目，建立荣誉激励与物质奖励相结合的表彰机制。加大优秀教师宣传力度，营造尊师重教良好社会风尚，减轻中小学教师负担，提升教师的地位、社会地位和职业地位。

（三）提升教师队伍专业素质

健全完善教师培养培训体系，深化教师培训模式和内容改革，坚持培训方式多元、培训内容多样，全面提高教师的综合素质和专业化水平。大力推进“名师培养工程”，健全完善“新教师—教学新秀—区骨干教师—区学科带头人—市骨干教师”的五级递进式教师专业发展平台。通过建设青年教师发展工作室、名师发展工作室和教学名师“五级结对双带教”等方式，培养一批市级及以上学科带头人、专家型教师、教师等教学名师。健全完善教师交流制度，引导、支持和鼓励各级各类骨干教师、教学名师到农村校、新办校、薄弱校“送培送教”。至2025年，全区建设名师发展工作室30个，青年教师发展工作室30个，名校长发展工作室3个。培训培养区级教学新秀600人，区级骨干教师400人，区级学科带头人300人，市级骨干教师400人。公办中小学幼儿园中，区级骨干以上教师占比达30%以上。初步建成10所教师发展示范学校，其中小学6所、中学2所、幼儿园2所。

完善教师培训支持服务体系。加强区教师进修学校建设，切实把区教师进修学校建成研、训、导一体化的区级教师发展中心。加大培训经费投入，扩大培训的辐射面，让新办学校、农村学校的教师拥有更多参与培训的机会。重点围绕学科德育、学科知识体系、课堂学习指导与有效教学、作业与考试命题设计及家庭教育指导能力等不同的模块完善培训课程的设置。制定《分层培训学分结构指南》，允许教师根据自身的专业发展需要在必修学分、限定选修学分及任意选修学分模块中进行选择，实施混合式研修。加强信息技术运用,丰富教师培训的内容与方式，完善教师培训的监督与评价，从而全面提升教师培训的质量，满足不同教师专业发展的多样化需求。

（四）加强校（园）长队伍建设

完善校长管理机制。实施校长职级评定、考核评定和管理评价，完善准入与培训机制，推动落实校长任职资格认定，形成教育家办学的激励机制和政策导向，逐步实现从职务到职业的转变。大力推进“名校长培养工程”，推动校长专业化发展。制定校长参与教学、研究教学、指导教学、管理教学的定量标准，建设一支“过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方”的教育管理干部队伍。建立后备干部培养制度，实行总量控制，动态管理，以上下交流、横向交流、内部交流等方式实行多岗位多层次培养锻炼，为教育发展培养和储备人才。

六、推进教育信息化建设

（一）提升信息化服务教育管理决策水平

全面提高运用大数据支撑保障教育管理、决策和公共服务的能力。创新教育服务业态，开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动,推动教育服务供给模式和教育治理水平提升。不断完善教育云平台功能建设，丰富本地优质数字教育教学资源，提高管理决策人员信息化素养，积极探索信息时代教育治理新模式。

（二）推进信息技术与教育教学的深度融合

实施教育信息化2.0行动，建设智能型校园，整合各类应用，建成集教学、管理为一体的服务管理平台。利用现代技术加快推动人才培养模式改革，实现规模化教育与个性化培养的有机结合。建立数字教育资源共建共享机制，完善利益分配机制、知识产权保护制度和新型教育服务监管制度，基本实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校,信息化应用水平普遍提高的发展目标。开展人工智能试点工作，加强“数字校园”建设和“智慧教育示范校”的培育，推进灌口中学等5所学校的智慧校园达标校建设，确保到2022年实现“数字校园”全覆盖。

七、推动教育开放发展

（一）促进高质量对外开放

八、提升教育治理现代化水平

（一）完善现代教育治理体系

（二）提高教育督导权威性和时效性

构建与教育治理现代化相适应的教育评价体系。深化教育评价综合改革，完善学校办学水平评价、教师专业发展评价和学生学习质量评价体系。推进高中阶段学校考试招生制度改革，建立运用人工智能技术的学生表现性测评平台，完善初中学业水平考试和学生综合素质评价制度，建立基于初中学业水平考试成绩和参考综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。落实中等职业学校学业水平考试和普通高中学业水平考试制度，健全高中阶段学生综合素质评价制度。

（四）加快教育法治建设进程

健全教育行政决策机制，完善教育重大决策程序制度，推进决策民主化、法治化，提高依法行政、科学决策水平。加强教育行政执法，落实执法责任制，充实教育执法人员，加快推进教育综合执法，建立跨部门执法机制，有效治理违法违规行为。推进教育系统社会信用体系建设，建立教师信用档案。健全依法办学法律服务与保障机制，配齐配好学校法律顾问。强化学校章程建设，完善现代学校制度，提升学校管理现代化水平。

完善以为主导，学校为主体，家庭、社区、企业全面参与的育人工作机制。实施领导干部深入学校调研、听课等制度，引导新闻媒体坚持正确价值观，营造良好育人环境。完善学校周边党政机关、企事业单位、社会组织协作机制，强化学校周边环境整治。成立由行业、企业、和社区参与的理事会，引导企业和社会深度参与职业学校和高等学校管理，促进学校与社区发展共建共享。实施家庭教育提升工程，教育、妇联、共青团、关工委等共同办好家长学校，有效提升家庭教育的针对性和时效性。

九、战略支撑与保障

（一）协同实施规划

（二）完善经费保障

健全教育经费投入使用管理体制机制，不断提高教育经费保障水平和使用效益。加大投入力度夯实教育发展基础，加大教育经费在抓重点、补短板、强弱项、提质量上的投入，建立健全生均拨款制度，不断完善教育经费保障机制，健全教育财政投入机制，确保一般公共预算教育支出占一般公用预算支出比例只增不减，确保在校学生人数平均一般公共预算教育支出持续稳定增长。完善非义务教育培养成本分担机制，优化教育经费投入使用结构，加强教育经费执行情况统计监测，推动落实完善扩大教育社会投入政策。建立拨款、资助、收费“三位一体”的标准动态调整机制，加强和规范教育收费管理。全面实施预算绩效管理，完善项目支出标准体系，加强经费监管，强化内部审计工作，提高教育资源配备效率和使用效益。强化主体责任，完善中小学教师绩效工资政策，优先保障义务教育教师工资发放。

（三）维护安全稳定

全面落实国家、省、市综治安全工作部署和要求，以推进校园安全保卫工作责任制为核心，以强化校园安全防范工作薄弱环节为重点，以开展新一轮“平安校园”创建为载体，切实加强校园安全管理工作。完善学校综治安全责任考核评价体系，落实“党政同责，一岗双责”制度和学校安全保卫管理制度，保障人防、物防、技防设施建设全部到位,全面提高群防群治意识和能力。彻底整治校园及周边安全隐患,降低校园食品安全风险。健全校园安全防控的组织网络、工作机制和保障机制，提高学校防范突发公共卫生事件能力。加强校园保安队伍建设，加大安全隐患和矛盾纠纷排查处理力度。

深入宣传贯彻党的教育方针，强化正面宣传和舆情引导，不断总结教育改革发展成果，充分挖掘先进典型，为建成教育强区提供强大的精神动力和良好的舆论环境。强化与新闻媒体的合作，广泛宣传本规划的发展目标和主要内容，引导社会各界以各种方式关心、支持、参与本规划实施。及时全面地向社会传递教育改革发展的信息，营造尊师重教的良好风尚，形成正确舆论导向。

（五）强化督导检查

强化责任意识，严格落实部门和属地责任，对改革和发展的重点任务，制定时间表、路线图、任务书。各部门要强化主动担当意识，在岗负责、履职尽责，形成齐抓共管的工作格局。加强对规划实施情况的监测评估和跟踪督查，将规划落实情况纳入各级党委综合评价和绩效考核体系，把教育督导结果作为考核、奖惩的重要依据。